西安电子科技大学科技产业改制方案

    第一章 总则 一、改制的指导思想和总体目标

    指导思想:

    在党的十六大精神指导下,以市场化改革和建立健全现代企业制度为方向,以构建我校产业的新体制、新机制为动力,结合我校体制改革的总体要求和产业实际,激发我校产业资源的潜在活力,解放思想、把握机遇、大胆实践、加快发展,围绕学校学科的特色和优势,努力发展以高科技为主体的大产业,更好的体现学校的社会服务功能。

    总体目标:

    遵照国家关于校办产业改制和规范发展的有关规定及我校关于校办产业发展的指导思想,按照“产权明晰、责权明确、事企分开、管理科学”的要求,深化我校产业改革,组建自主经营、独立核算、自我约束、自我发展的产业实体——西安电子科技大学科技产业集团(以下简称“产业集团”)。

    产业集团对内是以资本为纽带,而组建的独资、控股、参股企业的联合体,其董事会及经营班子代表学校行使对校属经营性资产的经营和管理;对外是承担有限责任,自主经营、自负盈亏、照章纳税的市场主体,并对国有资产承担保值增值责任。

    产业集团的基本任务是努力推动学校科技成果产业化,发展学校科技企业,特别是具有我校特色的高新技术产业,并在这个过程中实现国有资产的保值增值。

    产业集团要建立科学的现代企业制度,依法维护学校合法权益;要逐步建立和完善资本的投入和撤出机制,有效规避校办企业自身的经营风险和有可能给学校带来的不良影响。

    二、产业集团与学校的行政、人事、经济关系

    1、行政关系

    按照事企分开的原则,组建产业集团后,撤消现科技产业处。

    产业集团代表学校管理和经营学校投入到科技产业的全部经营性资产并对这部分国有资产的保值增值负责,学校不再直接从事科技产业方面的经营活动或投资活动。

    建立学校——科技产业集团——科技企业的三级管理体制,即在学校和企业之间设立一道“防火墙”,以避免企业在具体经营活动中可能给学校造成的影响。产业集团具有相对独立的法人资格,按照现代企业的规范建立健全法人治理结构,依法对各企业实施控制和管理。学校通过董事会对产业集团实施领导,不直接干预集团的一般性经营活动。

    产业集团董事会由学校派出成员组成,对学校负责,董事长为产业集团法人代表,由学校任免。产业集团应按要求向 学校报告资产及经营管理情况并依法接受学校的审计及其它有关监督和检查。

    产业集团是相对独立的经营性企业实体,不与行政级别挂钩,但仍是学校整体的有机组成部分,可按原处级直属单位对待。产业集团成立后,应按照学校要求积极参加有关活动和会议,学校亦应按直属单位发给产业集团有关文件。

    产业党委的设置由学校党委决定。产业党委书记一般应兼集团董事。

    2、人事关系

    产业集团按照“老人老办法,新人新办法”的原则建立新的企业用人机制。

    进入产业集团工作的学校原正式编制人员仍为学校在职人员,学校(人事处)通过产业集团对其进行人事管理(如考评、考核等)。学校保留其原职级及档案工资,并与校内在职职工同样参加调资晋级、职称评晋。其住房、医疗、退休、子女入托、上学、职称、丧葬等均按在职职工对待。产业口职工与学校其他在职人员一样可以参加学校其他岗位的应聘。

    除学校有特别规定外,产业集团人员的工资、奖金、福利(学校在职人员国家拨付的项目除外)自理。

    产业集团可根据实际和国家有关规定,在确保学校所投入的资产增值的前提下,自行确定其不同于事业单位的工资体制,但应坚持工资总额增长低于经济效益增长、职工平均工资增长低于劳动生产率增长的原则。

    产业集团中由学校代发工资的学校在职职工,其国家拨付的各类保险金(如养老保险金、住房公积金、医疗保险金等)仍由学校按照国家政策规定执行。

    原在学校任各级领导职务的人员,如进入集团工作并仍任相应领导职务的,在任职期间仍按原职级现职人员对待;集团自行新聘用的各级领导或管理人员,其原人事档案身份和职级原则上不变更;其中任期较长并做出突出贡献的,可通过学校组织及人事部门做个案处理。

    为了使产业集团能顺利健康发展,整体剥离进入产业集团的原产业系统的工人经本人申请可按校内规定提前五年办理内退手续。对于原工厂、印刷厂等单位由于学校发展需要等原因产生的待岗人员,学校仍按照有关文件处理并设立专门机构,在全校范围内竞聘上岗。

    产业集团要积极吸纳学校各类待岗人员,为他们创造更多、更好的就业机会,调动并发挥他们的潜力为集团的发展做出贡献,并减轻学校的人事负担。

    在产业集团工作的各类学校在职人员的考核标准及办法,由集团和校人事处商定。

    产业集团使用的其他原人事关系不在学校的人员均按现代规范企业通行的办法办理,不与学校发生任何人事关系。

    3、财务关系

    产业集团是独立的法人经济实体,学校不干涉其依法按规独立进行的经济活动。

    产业集团对学校委托管理和经营的全部资产负有保值增值的责任,并按规定及时上缴产权收益。

    产业集团要制定和完善财务管理制度、重大投资管理制度和审计制度等重要规章制度,对全资和控股公司企业的经营状况和财务状况进行监控,以确保投资安全和投资效益。

    在产业集团工作的学校在职人员的档案工资原则上自行发放,也可委托学校发放。委托学校发放工资的企业应向产业集团提出书面申请并经产业集团批准方可委托学校发放。产业集团必须负责对委托学校代发工资的资金及时清算,不得无故拖欠。

    产业集团设立监事会,由学校派员和产业集团职工推举共同组成,负责对产业集团的经营和财务进行监督。

    4、产权体制

    产业集团成立时,要对原产业系统的国有资产进行清产核资,科学准确地对这些资产进行评估,确保国有资产不在改制中流失。集团成立后,应受学校委托对由产业集团管理的经营性资产的保值增值负责。

    三、产业集团发展目标

    1、集团成立前三年,学校将应得的投资收益以投资方式全额返还集团作发展之用,其间集团应确保归其管理的校属国有资产增值率不低于银行同期贷款利率;

    2、4——6年期间,集团应在保证学校总经营资产额不减少的条件下将学校原投入的部分以撤出形式返还学校;集团经营进入良性稳定发展阶段;

    3 、2——3年内,做成3——5个有学校特色的高科技品牌企业。

    四、加强产业改制的领导

    1、发展高科技产业是高校社会服务功能的重要内容之一。产业改制是学校体制改革的重要组成部分,涉及许多方面,是一个系统工作。它既有阶段性,又不可能一劳永逸。产业集团的成立是产业改制的重要标志,但之后仍会出现一些新的问题需要解决。要加强对产业改制的领导,对产业改制过程中出现的问题,各有关部门要协同一致,及时研究,及时解决,既要积极,也要稳妥,以保证产业改制工作正常、健康地顺利进行。

    2、做好宣传教育工作。使全校人员,特别是各级领导充分认识这项改革的重要性、目的和意义,转变观念;要充分利用各种媒体进行宣传,特别要做好产业系统职工的思想工作,积极支持、参与产业改制。

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